张家界大峡谷玻璃桥。

    杨年春 摄

    张家界大峡谷玻璃桥。

    杨年春 摄

    百寿村富硒优质稻基地。     杨年春 摄

    百寿村富硒优质稻基地。     杨年春 摄

    洞溪七姊妹辣椒。     龚汉业 摄

    洞溪七姊妹辣椒。     龚汉业 摄

    慈利龙潭河渔民。     龚汉业 摄

    慈利龙潭河渔民。     龚汉业 摄

    慈利县城全貌。

    （慈利县委宣传部供图）

    慈利县城全貌。

    （慈利县委宣传部供图）

    喻志科  徐 斌

    山明水净夜来霜，数树深红出浅黄。

    2019年，慈利县进入了高质量发展的新时代，中央不断发放政策“大礼包”，县党政管税、综合治税、全民协税的氛围持续高涨，培植财源扩量进位三年行动计划成效显著。同时，由于宏观经济环境趋紧，政策性减收因素较多，财政收支平衡矛盾突出，预算平衡压力巨大。良好机遇与多种矛盾问题交织在一起。

    打开慈利县积极探索新时代税收征管新举措的指引手册，可以发现，培植财源和减税降费两项工作齐头并进，奔涌出全县上下凝聚的智慧与勇气。

    就“如何培植财源及减税降费，转换思路，确保财政收入质量齐升”等问题，慈利县财政局给出了一份令人满意的答案。

 管好“钱袋子” 助力大发展

    金秋时节，慈利处处呈现出一派宜人的气象。

    这五年来，慈利的天更蓝了、地更绿了、水更清了，生态环境越来越好了。

    继2018年贫困县摘帽后，慈利的义务教育阶段农村薄弱学校办学条件提高了、居民就医负担减轻了、困难群体保障体系完善了、城乡文化生活丰富了，群众幸福指数越来越高了……

    这一系列成绩的取得，都与管理“钱袋子”的财政部门“真金白银”的全力保障分不开。

    70年来，在慈利县委、县政府的正确领导下，在党政管税、综合治税的思路推动下，一代又一代财政人始终坚持以经济发展为中心，以聚财为国、理财福民为宗旨，抢抓机遇，与时俱进，锐意改革，大胆创新，坚持内聚外争，做细管严，凝神聚力做好“生财有方、聚财有道、用财有政、理财有效”文章，全县财政运行呈现收入规模不断扩大、收入结构逐步改善、重点支出保障有力、财政改革纵深推进的良好态势，财政发展的持续性、协调性和稳定性不断增强，财政工作步入了科学化、规范化的发展轨道。

    近年来，慈利县认真贯彻落实《湖南省税收保障办法》，一方面多措并举大力发展地方经济，不断增加税收来源。另一方面，针对地方税种多、税源零星分散、易漏难征、征管成本较高的实际，积极探索，大胆实践，建立、完善并推行了“政府主导、财政牵头、税务主管、部门配合、社会参与”税收征管新机制，实现了税源管理由税务部门单一治税到政府主导下多部门综合治税的重大转变，较好地解决了税源难以控管的实际困难，取得了显著成效：自2014至2018年五年间，全县生产总值从138亿元增加到192亿元；财税收入从9亿增加到15亿元，年均增幅达10%以上，实现了“经济增长、财税增收”双重目标。

    从上述举措来看，财政角色已经从计划经济时期的“账房先生”，成长为国家治理的基础与重要支柱。

 三大财源“洼地”撑起半边天 

    幸福是奋斗出来的，新时代是奋斗者的时代。

    在慈利县境内三官寺乡的张家界大峡谷玻璃桥，这是一个普通的周末，秋高气爽，游人如织，众多中外游客在此“打卡”留念。今年65岁的李湘月来自浙江台州，是一名摄影爱好者，他告诉笔者：“听朋友说过这个网红地，今天慕名而来，拍了不少好照片，待会还要和老家的朋友分享这个奇特的景观。” 

    张家界东线旅游开发有限公司副总经理宋德祥介绍，在张家界东线旅游区中，名气最大的当属这座创造了世界最长、世界最高纪录的首座以玻璃作为主受力结构的大型桥梁等多项“世界之最”的张家界大峡谷玻璃桥。该玻璃桥当年对外试运营后，短短10来天就吸引了世界各地游客蜂拥而至。

    一头连着当地农民，一头牵着外地游客。张家界大峡谷玻璃桥已经成为慈利旅游的一大爆款产品。这个景点目前日均接待万余游客，最多的一天为2.3万人，年纳税过亿元，实现了景区与乡村的同步发展。

    而大峡谷玻璃桥这个景点，只是慈利县财源培植的一个缩影。

    据介绍，在2018年夺取财源建设开局胜利后，慈利县结合2019年工作实际，开始乘胜追击，制订印发了《慈利县培植财源扩量进位三年行动计划2019年工作方案》，分区域、分行业产业、分单位明确了今年全县财源建设的具体目标任务。

    其中一项重点便是针对三大财源“洼地”税收的重点培植。截至今年6月底，慈利工业集中区实现税收1625万元，张家界大峡谷国际旅游经济区实现税收6724万元，县城区实现税收35800万元。这三大财源“洼地”税收占总税收比重为77%，撑起了全县税收的大半壁江山，辐射聚集效应逐步显现。

    自慈利县培植财源扩量进位三年行动计划实施以来，在县财源建设指挥部的统筹部署下，各乡镇、县直各单位在狠抓财税收入、推动项目招建、培育主体财源等方面做了大量卓有成效的工作，全县党政管税、综合治税、全民协税的思路愈发清晰、举措愈发有力、氛围愈发浓厚、成效愈发显著。不断涌现出湖南省烟草公司张家界市公司慈利县分公司、慈利县农村商业银行等纳税状元及纳税先进企业。

    几年来慈利县共表彰纳税先进企业418户，发放奖金2056万元，表彰行业纳税状元259户，物质奖励149万元。通过这些举措，激发了征管人员的极大热情，较好地调动了各单位参与、支持协税护税工作的积极性，全县上下形成了你追我赶、竞相比拼纳税的良好氛围。

    减税降费 让企业“轻装上阵”

    实施更大规模的减税降费是党中央、国务院深化供给侧结构性改革、推进经济高质量发展的重大决策，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。

    在慈利县政务服务中心一楼的社保缴费窗口，来自张家界鸿燕新材料科技发展公司的会计龙淑香正在进行每月一次的社保申报工作。作为拥有50余名职工，年产值2亿元的一家企业，每月缴纳的社保费用也是一笔不小的开支。今年国务院办公厅印发《关于降低社会保险费率综合方案的通知》中提出，自5月1日开始，企业城镇职工基本养老保险缴费比率从19%降到了16%。这项政策一年可为该公司节省不少费用。龙淑香表示：“新个税的专项附加扣除让我们真切享受到了纳税优惠，也看到了国家对家庭、教育的帮扶支持，政策很暖人心。”

    近年来，慈利县税务部门深入贯彻落实党中央、国务院减税降费重大决策部署，通过培训、宣传等多种方式，确保减税降费政策精准落地，为企业发展带来实实在在的“红利”。

    可以发现，减税降费的实施，正在对慈利县经济产生积极影响，根据该县财政国库数据显示，受减税降费政策效应影响，今年前6个月，全县的公共预算收入完成8.17亿元，同比增长3.25%，较去年同期增幅下降19个百分点。

    从税种分析来看。增值税、企业所得税等多数税种出现增幅回落和同比下降，减税降费政策效应已经显现。

    从小微企业普惠性减税来看。从提高增值税小规模纳税人起征点后，前6个月涉及减征户数达500余户；减税金额达222万元，六税两费减征481万元，减征户数4000余户；小型微利企业减税212万元，减征户数达300余户。

    从个人所得税改革来看。随着专项附加扣除政策的实施，前6个月减免税额达174万元，享受专项附加扣除人数达6000余人。

    从降低社保费率来看，小微企业社保缴费负担明显降低，企业反响良好。

    从清理规范行政事业性收费和政府性基金来看。该县严格按照湖南省政府性基金目录清单和涉企行政事业性收费目录清单执行。初步测算，全年行政事业性收费减征规模达100万元左右，政府性基金及其他非税收入减征规模达950万元，合计减征规模达1050万元。

    通过减税降费，让企业的满意度、获得感提升，对激发企业主体活力，促进企业投资、扩大消费、促进新型创业和就业，不断促进全县经济平稳运行，推动实现财税收入高质量发展，都有着积极的良好效应。

   新作为融入新时代 奋力谱写财政事业新篇章

    根据三年目标行动，慈利县的财政收入要在2018至2020年实现三步大跨越，财政收入分别要达到15亿元， 17.5亿元，20亿元，这一目标正在县委、县政府的统筹部署下坚定不移地迈进。

    2019年，慈利县财政工作将坚持以供给侧结构性改革为主线，以培植财源扩量进位三年行动计划为抓手，支持打好三大攻坚战，推进产业项目建设年活动。加力提效实施财政政策，优化财政支出结构，纵深推进财税改革，积极防范化解政府性债务风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

    财以政为本，政以财为基。慈利县财政局党组书记、局长徐斌表示，面对新时代新要求，作为财政部门，将牢固树立“大财政”理念，加快推进财政改革，完善财政体制机制，努力做好“生财、聚财、理财、用财”几篇文章，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

    一是着力在“生财”上有新作为。加大税源培植力度，跟踪分析重点行业、重点企业税收入库情况，确保重点税源不流失、不缩减，不断做大财政蛋糕。

    二是着力在“聚财”上有新作为。创新税收征管方式方法，进一步落实税收征管保障措施，充分发挥综合治税和税务部门办税服务厅平台作用，加大依法治税力度，支持税务部门依法依规征收、应收尽收。

    三是着力在“理财”上有新作为。树立“既要做精明的会计师，更要做开明的经济师”理念，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，实现财政效益最大化；全面实施绩效管理，规范政府债务管理，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和现代财政制度。

    四是着力在“用财”上有新作为。按照“突出重点，有保有压”的原则安排公共财政支出。强化预算执行约束，重点保障民生支出。

    砥砺奋进谋发展，继往开来谱新篇。站在新时代新起点上，慈利县财政局全体人员不忘初心、牢记使命，将在县委、县政府的坚强领导下，以党的十九大为新的历史起点，在学习中焕发新活力，在实践中产生新动力，在实干中换来新业绩，为建设富饶美丽幸福新湖南的慈利样本作出财政部门应有的贡献。

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   确保“大珠小珠落玉盘”

    新中国成立70年以来，慈利县从努力解决温饱，到决战决胜全面小康、消除绝对贫困，实现了发展史上的跨时代性飞跃。站在新的历史起点上，慈利县广大干部群众将携手同心、顺势而为,凝聚力量一起前进。

    “单从数据上看，今年上半年全县财源培植情况较去年不算亮眼，呈下滑趋势，但综合考虑当前财政经济大环境和各种减收因素，上半年财源培植情况已属好于预期。”慈利县财政局党组书记、局长徐斌介绍，上半年招引的优质项目及陆续开工建设的重点项目，都为下半年乃至明年的税收储备了空间。

    根据实际情况，慈利县财政局如何在精心培植财源和实施减税降费二者之间做好平衡？

    徐斌表示：实施减税降费是国家为实体经济减负、为企业发展助力、为经济转型注能的强力举措。从短期来看，国家接连大规模的减税降费是会引起政府财政减收的阵痛，但于长远发展质量来看，减税降费更是倒逼各级政府精心培植财源、硬化财政实力、提升收支管理的有效催化剂。因此，平衡好培植财源和减税降费这一加一减的关系事关高质量发展的保障基础。

    同时，将以培植财源为目的，对照培植财源扩量进位三年行动计划实施方案，全面落实减税降费和对企奖扶政策,持续发挥党政管税、综合治税、全民协税作用，充分运用财税综合信息平台，加强税源监测、税收预警，创新执收手段，确保“大珠小珠落玉盘”。

   信息管税

    新时代财政系统的新工具

    进入新时代，迈入新征程，必须要有新作为。

    “所有的财税信息都可以在这上面查询。”慈利县财政局税收创先评优管理办公室主任李真初打开手机上的“慈利县财税综合信息共享平台”APP，里面有六大功能板块，涉及全县财税收入分析、纳税大户企业排名、重点行业分析、纳税人查询等，一目了然，十分方便。

    这一举措来源自2017年3月慈利在全市率先启动的财税综合信息共享平台建设，通过前往醴陵、宁乡等多地考察学习取经，结合慈利实际，慈利县投入500多万元成功搭建财税综合信息共享平台，2017年10月正式上线运行。2018年，又进行了财税综合信息共享手机APP开发应用，初步实现了涉税信息随时查阅、税收疑点直接预警的功能，切实增强大数据为领导提供决策依据的科学性和实用性。该平台上线运行以来，向税务部门推送重点行业、重点企业税收预警信息1554条，实际查补税收近3000万元。