（来源：浮梁发改）

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新闻发布会现场

10月31日，江西省政府新闻办、省发展改革委联合召开《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》新闻发布会。省发展改革委党组书记、主任王前虎介绍省政府《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》的有关情况。省委金融办副主任、省地方金融管理局副局长万良顺，省司法厅一级巡视员龚河兴，省财政厅党组成员、副厅长万小兵，省住房和城乡建设厅二级巡视员陈杰，省商务厅二级巡视员杨铮出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长 徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省发展改革委党组书记、主任王前虎先生，省委金融办副主任、省地方金融管理局副局长万良顺女士，省司法厅一级巡视员龚河兴先生，省财政厅党组成员、副厅长万小兵女士，省住房和城乡建设厅二级巡视员陈杰先生，省商务厅二级巡视员杨铮先生，请他们介绍《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请王前虎先生作介绍。

情况介绍

省发展改革委党组书记、主任 王前虎

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王前虎：

各位新闻界朋友：

大家上午好！非常感谢新闻媒体朋友一直以来对经济工作的关注和对发改工作的支持。国家一揽子增量政策，涉及面广、含金量高，极大鼓舞了士气、增强了信心。为抢抓政策机遇，释放政策红利，省委和省政府高度重视，主要领导高位推动，对落实国家一揽子增量政策作出具体安排，省发改委等省直部门迅速行动，及时加强与国家发改委等对口部委沟通衔接，结合我省实际，研究起草了《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》，已于10月25日以省政府名义印发实施。为帮助大家及时全面了解政策内容，我就《若干措施》有关情况向大家作个简要介绍。

一、主要考虑

在制定《若干措施》过程中，主要有三个方面的考虑。

一是坚持抢抓机遇，全面迅速落实国家已明确的增量政策。对继续发行超长期特别国债并优化投向、推进以人为本的新型城镇化、促进服务消费高质量发展、严格规范涉企收费和涉企执法、加大中小企业融资支持等已经比较明确的，我们组织有关部门逐一深入学习领会、逐一对接细化，确保迅速落实落地。

二是坚持补齐增强，着力抓好促进全省经济持续回升向好的重点举措。在全面落实国家政策基础上，突出问题导向、目标导向，一方面，立足当下，针对当前我省经济运行中存在的企业生产经营困难较多、房地产市场仍在筑底、财政收支压力较大等突出困难问题，研究提出一批针对性、可操作性、时效性较强的有力举措；另一方面，着眼长远，围绕促进经济持续回升向好，在推进新形势下招商引资、扩大内需、支持产业升级等方面，加快提出一批打基础、利长远的政策措施，持续推动经济社会高质量发展。

三是坚持靠前发力，提前做好落实国家即将出台后续增量政策的基础工作。对国家已经明确方向，但具体内容还未确定的，如，加大“两新”政策推进实施力度、存量债务置换、房地产止跌企稳、金融等方面，我们不等不靠，提前谋划，做好各项落实准备工作，确保推动后续增量政策第一时间落地见效。

二、主要内容

《若干措施》主要内容可以概括为7个“加力”，共26条。

一是加力扩大有效投资。加快项目建设进度，加快资金拨付进度，确保2024年完成投资额达到1万亿元。推动昌北机场三期、长赣高铁等一批投资量大、带动力强的重大项目开工建设。全力做好项目谋划储备，围绕中央预算内投资、“两重”、地方政府专项债券等资金的投向和申报要求，提前挖掘、储备一批重大项目，充实全省基础设施项目库和产业项目库。加大项目前期工作经费投入。进一步激发民间投资活力，出台进一步促进民间投资高质量发展若干措施，实施好政府和社会资本合作新机制，力争REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）项目取得突破，加大民间投资项目的要素保障。加快推进以人为本的新型城镇化，围绕省会引领、支持县域经济发展，加快通道设施、基础设施和产业配套设施建设。

二是加力激发消费需求。全力推动消费品以旧换新，加大政策宣传力度，加快补贴资金支付进度。进一步优化支持范围、丰富补贴渠道，提高资金使用效率。加快促进服务消费高质量发展，在就业、教育、医疗等领域，重点推进一批促消费和惠民生相结合的项目，完善养老、生育、托育等政策。全力做旺商贸和文旅体消费，开展消费、旅游、体育等系列重大活动，加大“引客入赣”力度，争取在我省部分地区实施过境免签政策。

三是加力推进招商引资。加强新形势下招商引资工作，出台有关指导意见，明确对2024年7月31日（含）前签订的存量招商项目，按国家有关要求设置履约过渡期限，落实增量招商项目“四个不得”要求，对新形势下招商引资成效明显的地方予以奖励。用活用好产业引导基金，完善基金投资决策机制和容错机制，强化省产业引导基金等各类基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”作用。发挥开发区招商主体作用，强化开发区建设运营公司的招商职责，深化我省开发区与沿海发达地区开发区的产业合作。

四是加力支持产业升级。畅通产业循环，加大产业链上下游、区域间配套推进力度，帮助企业开拓市场。推进大规模设备更新，实施支持技术改造和设备更新政策措施，大力推进“千项技改、万企升级”行动。加快推进制造业数字化转型，大规模推进中小企业数智化改造，大力推动数字经济集聚区建设，发挥数据关键生产要素作用。降低全社会物流成本，完善现代化交通物流体系建设的政策措施，细化落实有效降低全社会物流成本清单。

五是加力帮助企业纾困解难。加大助企帮扶力度，健全与民营企业常态化沟通交流、产业链重点问题办理等工作机制，切实帮助企业解决一批急难愁盼问题，持续推进“高效办成一件事”改革。严格规范涉企收费，加快清理政府部门及下属单位、行业协会涉企收费的政策文件，坚决治理重复收费、强制收费等问题。严格规范涉企执法，开展行政执法突出问题整治，建立完善企业执法经济影响评估制度，推进跨部门的综合监管和联合抽查，规范设立“企业安静期”。

六是加力实施财政金融政策。积极化解债务风险，积极争取中央较大规模债务限额置换存量隐性债务支持，持续落实化债“1+9”实施方案。加强对重点群体的支持保障，及时足额发放各类救助资金，提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，加大技工教育和职业技能培训投入。加强信贷投放力度，举办系列产融对接、政银企对接活动，引导金融机构制定民营企业专项信贷计划。推动商业银行建立信贷投放绿色通道。加大中小微企业融资支持，将无还本续贷政策适用范围从小微企业阶段性扩大到中型企业，建立支持小微企业的融资协调工作机制，为中小微企业量身定制金融产品和服务。支持上市公司做优做大做强，研究推动上市公司与产业企业并购重组专项措施，引导拟上市企业加快申报、尽早上市。

七是加力促进房地产市场止跌回稳。严控增量，完善用地供应调节机制，增加核心区位住宅用地供应。优化存量，加快城中村和危旧房改造，大力推行“房票”安置，支持专项债券资金回收符合条件的闲置存量土地，支持专项债券资金和保障性安居工程补助资金收购存量商品房用作保障性住房。全力以赴完成保交房任务。提高质量，加大高品质住房供应，推进商品房现房销售改革试点。

三、下一步工作安排

围绕推动《若干措施》尽快落地生效，重点做好三方面工作。

一是压实工作责任。督促各地、各部门切实提高政治站位，干字当头、众志成城，逐条抓好落地见效。持续加强与国家对口部委的沟通对接，对新出台的后续增量政策，结合我省实际，及时细化实化。

二是扩大知晓度。将与企业密切相关的政策措施全部纳入“惠企通”平台，推动各项惠企政策直达快享。同时，各地、各部门在门户网站、微信公众号等设立专栏，利用电视、报纸、“两微一端”、短视频等多种媒体加强宣传，也请在座的媒体朋友加大宣传力度，深挖典型经验，共同推动政策措施落地见效。

三是强化跟踪督导。将《若干措施》落实进展和重大政策跟踪衔接等有关情况，纳入全省经济运行“两周一会商、一月一监测、每季一分析”工作机制，及时监测进展情况，加大对政策落实的督促指导和跟踪问效，及时协调解决发现的问题，充分释放政策红利，取得更好成效。

谢谢大家。

答记者问

中央广播电视总台记者：

为推动经济持续回升向好，今年以来财政部门加大逆周期调节力度，特别是近期财政部陆续推出一揽子增量政策，社会对此寄予厚望，能否介绍下我省衔接和落实的有关情况？

省财政厅党组成员、副厅长 万小兵

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万小兵：

今年以来，按照党中央、国务院决策部署，全省财政部门适度加力、提质增效实施积极的财政政策，为经济社会高质量发展提供了必要支撑。近期，财政部新闻发布会介绍一揽子财政增量政策考量后，省财政厅积极对接、主动谋划，在认真研究针对性举措基础上，加快工作节奏，加大工作力度，推动部分增量政策加速落地。

一是更快更好支持地方化解政府债务风险。今年7月，我们在下达市县债务限额中专门安排了一块，支持地方化解债务风险。近日，中央财政又从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元给各地，用于补充地方政府综合财力，其中下达我省结存限额121亿元。为及时高效支持各地化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款，我们及时研究提出我省结存限额安排和省级预算调整方案，并经省第十四届人大常委会第十二次会议审查批准通过，是中部六省第一个完成预算调整的地方。就在昨天，我们牢牢把握时间窗口，在北京成功发行完毕，省级一分不留，全部安排给市县基层，用于补充地方财力，支持地方用于偿还债务等工作。后期，财政部还将增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，我们将积极对接、抓好落实。

二是更实更优加大基本民生兜底保障力度。面对经济运行中的下行压力，针对当前有效需求不足等问题，今年以来，全省财政部门坚持把保障和改善民生放在优先位置，不断强化基础性、普惠性、兜底性民生建设。前三季度，全省民生支出4229.4亿元，占一般公共预算支出比重近八成；10件民生实事已完成5件，预计11月底可全面完成。我们持续加大重点群体保障力度，为落实好向省内41.4万特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补贴工作，对于地方承担部分，全由省市两级财政分担，着力减轻县级负担。前天，财政部、教育部、人力资源和社会保障部联合印发了调整高等教育阶段和高中阶段国家奖助学金的相关政策，我们将严格贯彻执行，按照现行渠道和分担方式做好资金保障，加快预算下达和资金管理，确保及时足额将国家助学金发放到符合条件的学生手中。

与此同时，我们注重将促消费和惠民生有效结合，在中央加力安排资金支持“两新”的基础上，省级对设备更新新增安排15亿元，总量达27.9亿元，着重对政府投资类项目增加补助20%，对企业投资类项目省级增加补助5%；对消费品以旧换新省级配套4.4亿元，总量达44.4亿元，推动支持汽车、家电等加速更新，积极释放市场消费需求，不断提升民生福祉。

三是更强更稳巩固经济持续回升向好态势。今年以来，全省财政更加注重发挥积极财政政策逆周期调节作用，坚持强化财政资源统筹，优化支出结构，保持财政支出强度，强化重大战略任务财力保障，为高质量发展提供了坚实支撑。1-9月，全省一般公共预算支出完成5372.5亿元，重点支出力度不减；其中，应急救灾、节能环保、农林水、科技支出分别增长19.8%、12.8%、8.8%、5.8%，有效保障中央和我省确定的各项政策落实到位。特别是，我们坚持将用好用足债券资金作为稳投资、促增长的关键举措，1551亿元专项债券已全部发行完毕，资金拨付进度达61.9%；145.5亿元超长期特别国债资金，省级已分配下达84.5%；301.6亿元中央增发国债补助资金已支出110.2亿元，推动尽早形成更多实物工作量，对带动有效投资、扩大内需起了重要作用。

下一步，省财政将继续加大对接落实一揽子增量政策，加快债券资金使用，强化债券项目谋划储备，支持地方化解风险的同时，腾出更多精力和财力促发展、保民生；落实好教育、粮食安全等领域省级支出责任，强化对基层“三保”、“两新”等工作支持，统筹对接推进好新一轮财税体制改革，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供更加坚实的财政保障。

香港商报记者

近期，国家发布了一系列促进房地产市场止跌回稳的增量政策，请问我省在落实国家部署、推动房地产市场平稳健康发展方面有哪些具体举措？

省住房和城乡建设厅二级巡视员 陈杰

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陈杰：

下一步，我们将会同有关部门，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照《关于全面落实国家一揽子增量政策 推动全省经济持续回升向好的若干措施》要求，重点在严控增量、优化存量、提高质量等三个方面下功夫，把政策效应充分释放出来，加力推动我省房地产市场止跌回稳，更多惠及人民群众。

关于严控增量。主要是会同自然资源部门指导各地完善对应商品房去化周期、房地产用地存量的用地供应调节机制，严格控制商业办公类用地供应，优化新增商品住宅用地供应。特别是针对商品住宅和商办用房去化周期较长的城市，在土地出让上实施分类处置、严控供应节奏。同时，增加区位好、配套齐全的住宅用地供应，满足市场差异化需求。

关于优化存量。一是加快城中村和危旧房改造，大力推行“房票”安置，增加新的购房需求。支持专项债券资金回收符合条件的闲置存量土地，支持专项债券资金和保障性安居工程补助资金收购存量商品房用作保障性住房，加快推进保障性住房再贷款政策落地。各地正在抓紧摸排需求，制定收购计划。二是指导城市取消普通住宅和非普通住宅标准，协调有关部门落实与之相衔接的房地产增值税、土地增值税政策。三是全力以赴推进保交房，加大“白名单”工作推进力度，会同金融监管和银行机构于2025年3月底前将存量住房开发贷款项目纳入“白名单”，满足房地产企业合理融资需求，按时保质完成交付目标，维护购房者合法权益。

关于提高质量。一个是，按照绿色、低碳、智能、安全的好房子理念，优化调整房屋面积、容积率计算规则，引导市场加大立体生态住宅、低密度住宅等高品质住房供应，积极满足人民群众对改善性、多样性住房需求。另一个是，推动房地产融资方式和商品房预售制度改革，完善预售资金监管制度，稳步推进商品房现房销售改革试点，加快构建房地产发展新模式。

光明日报记者

请问我省在规范涉企行政执法、助力优化法治化营商环境方面，采取了哪些具体举措？

省司法厅一级巡视员 龚河兴

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龚河兴：

省委省政府高度重视规范涉企行政执法工作，推动优化法治化营商环境建设，先后在《提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》《江西省关于进一步规范和监督罚款设定与实施的工作方案》《关于进一步推进法治政府建设的若干意见》等一系列文件中明确措施，综合施策，并专门出台《关于深入推进跨部门综合监管的实施方案》，持续优化法治化营商环境。省司法厅作为行政执法工作的指导监督部门，近几年主要采取了以下举措：

一是部署开展执法问题专项整治和监督行动。省司法厅印发《“抓规范、优环境”行政执法领域突出问题专项整治和监督行动工作方案》，各地各部门结合实际，召开动员部署会、工作推进会、组建工作专班等，不断强化组织领导，压实工作责任，有力有序开展宣传发动、问题自查、线索核查、整改处置等各项工作。截至目前，全省共排查行政执法问题9423个，完成整改8048个，约谈132人，移交纪检监察机关问题线索164条，依规依纪依法处理33人。在地方媒体刊登宣传报道1229篇，接收群众反馈问题918条，评查行政执法案卷4.5万宗，制发行政执法监督意见书、督办函等575份，开展实地督导检查918次，有效地推进了全省规范、公正、文明执法工作。

二是持续规范涉企行政执法。完善涉企执法检查制度，推行联合检查和非现场监管，避免重复、过度检查，减轻企业负担。统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作，全省制修订31个行政执法领域裁量权基准制度87个。推动执法部门践行“执法+服务”理念，注重对企业加强事前指导、审批服务和普法宣传，寓服务于执法，指导企业经营管理规范、合规，增强企业防范和化解违法违规风险的能力。万载县、信丰县开展涉企行政执法案件经济影响评估制度试点。有的地方还建立了涉企行政执法听取商（协）会意见工作机制。有效落实低风险经营主体“无事不扰”制度，截至今年9月底，全省组织开展“双随机、一公开”抽查检查经营主体93527户，其中抽取中高风险经营主体92561户、低风险经营主体966户，低风险企业“无事不扰”实现率达到98.97%。

三是不断优化涉企行政执法方式。全面落实“企业安静期”制度，各地安静期时间多数定为每月1日至25日，安静期内原则上不对企业开展执法检查。依法推行“减免责”清单，持续推进包容审慎监管。今年1-6月，全省行政执法部门办理免予行政处罚案件27.52万件，免予处罚金额5745.04万元，减轻从轻行政处罚案件9.47万件，减轻行政处罚金额7541.92万元，不予实施行政强制措施案件132件。推行柔性执法，更多采用说服教育、劝导告诫等监管方式，抚州市市场监管局创新推行“柔性执法记分制+信用风险分类监管”执法模式。抚州、赣州等地探索实行“入企扫码”行政检查制度，执法部门入企检查需扫码，且进行平台化监管，入企检查监督更为精细。

下一步，我们将按照省委省政府“大抓落实年”的工作要求，把严格规范涉企执法作为我省提升行政执法质量三年行动、加强行政执法监督、优化法治化营商环境的重点任务，抓紧抓实，抓出成效，为推动全省经济持续回升向好提供有力法治保障。

凤凰网记者

今年以来，国家层面密集出台了有关政策文件，对各地招商引资工作提出了一系列新要求，请问江西将采取哪些工作举措做好新形势下的招商引资工作？

省商务厅二级巡视员 杨铮

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杨铮：

今年以来，党中央、国务院围绕构建全国统一大市场、推动招商引资高质量发展进行了系列新的工作部署。面对新形势、新要求，全省上下积极应对，招商引资保持平稳增长。今年1-9月，全省招商引资实际到位资金7790.5亿元、增长1%，其中，引进国内资金制造业占比提升至78.6%，引进外资制造业占比提升至60%。省商务厅将按照省委、省政府工作部署，抓好一揽子增量政策落实落地，出台一个政策性规范文件，抓好四项招商举措，整合资源做好专业招商、科技招商，推动全省招商引资高质量发展。

出台一个政策性规范文件，推动省级层面出台《江西省关于进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见》，推进我省招商引资工作的创新与重塑。《指导意见》将从构建招商新格局、重塑招商新模式、完善政策新体系、强化招商新支撑四个方面出发，提出系列指导性意见。坚持市场化、法治化原则，妥善处理存量，防止以规范招商引资为由不依法依规诚信履行与企业签订的合同协议，对2024年7月31日（含）前签订的存量招商项目，按国家有关规定设置履约过渡期。目前出台《指导意见》各项工作正抓紧进行，我们将推动尽快印发实施。

抓好四项招商举措：

一是大力实施产业链目标化、清单化精准招商。把目标化、清单化精准招商打造成为江西产业链招商的特色与亮点。积极推进各地围绕全省产业链现代化“1269”行动计划，建立招商引资目标企业库，策划个性化招商方案，组织开展“点对点”“一对一”走访对接，推动一批目标企业落户。去年以来，省商务厅会同各地梳理重点产业链目标企业580家，组织专业招商小分队上门对接，成功签约项目168个，为全省招大引强提供了有力支撑。

二是用活用好产业引导基金开展资本招商。运用产业基金开展资本赋能招商成为新时期招商引资的重要方式。目前，我省已实现了产业基金省市县（区）全覆盖。省商务厅也与省国控基金建立了常态化联系机制，实现项目需求与基金参股有效联接，目前已成功运作项目15个，总投资151亿元。下一步，我们将进一步强化我省各类产业引导基金“以投促引”“招投联动”作用，推动各地加强与沿海发达地区头部基金机构合作，通过“基金带项目”的方式，引导一批重点项目落户我省。

三是充分发挥开发区招商主阵地作用。今年1-9月，全省19个国家级开发区引进资金1961亿元，占全省比重25%。全省102家开发区承载了81%外来投资，聚集了90%工业企业，成为我省招商引资主阵地。我们将积极推动开发区“管委会+公司”机制创新，强化开发区平台公司招商引资、产业发展职责。支持有条件的开发区建设国际产业合作园，打造利用外资新载体。支持开发区根据实际工作需要组团赴境外开展招商引资，加快招引一批重点项目。

四是打造重大招商引资活动平台。去年以来，省商务厅举办了世界绿发会、大湾区经贸周、赣商大会等重大活动11场，签约项目注册率、进资率、开工率均超八成，投（试）产率近五成，活动成效良好。下一步，我们将把大平台招商与小规模精准招商相结合，精心打造粤港澳大湾区经贸周、赣商大会、世界绿发会等重大招商活动品牌，同时聚焦“1269”产业链开展小规模产业链专题招商，引进一批重点产业项目。

江西日报记者

近期，国家金融管理部门出台了一揽子金融增量政策，社会反响很好。下一步，江西省金融部门有哪些具体落实举措？

省委金融办副主任、省地方金融管理局副局长 万良顺

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万良顺：

为贯彻落实9月26日中央政治局会议精神，国家金融管理部门相继出台一揽子金融增量政策，含金量高，涉及面广。主要包括：①降低存款准备金率0.5个百分点，下调逆回购操作利率和中期借贷便利利率，持续释放流动性、降低企业融资成本；②降低存量房贷款利率、统一房贷最低首付比例、提高保障性住房再贷款出资比例、以及城市房地产融资协调机制“扩围增效”，促进房地产市场止跌回稳；③创设证券、基金、保险公司互换便利和股票回购、增持再贷款两项工具，支持资本市场稳定发展；④建立支持小微企业融资协调工作机制，将续贷范围扩展至所有小微企业，促进小微企业高质量发展，等等，这些政策直击要害，力度空前，为稳定经济增长注入了强劲金融动力。全省金融系统抢抓机遇，细化举措，分类施策，全力以赴抓好各项金融增量政策落地。

一是推动城市融资协调机制把好项目准入、问题修复、授信放款三大关口，做好“白名单”扩围工作，全省共有142个项目纳入“白名单”，发放金额139亿元。11个城市均已执行新的房贷首付比例政策，省内主要银行存量房贷利率完成批量调整，惠及我省约250万户家庭。

二是指导各地用好保障性住房再贷款政策，争取在上饶率先落地。用好科技创新和技术改造再贷款，加大科技创新领域信贷投放，全省科学研究和技术服务贷款增速38.8%，高于各项贷款增速31个百分点。

三是摸排了13家上市公司有贷款意愿，引导金融机构申报专项再贷款工具支持上市公司回购、增持股票，稳定市场信心。四是督促金融机构落实无还本续贷、尽职免责、普惠型小微企业贷款不良率差别化容忍等政策，推广“农保贷”“流水贷”等信用融资产品和“整村担保”“整村授信”等融资分险模式，提高普惠小微企业的融资可得性。9月末，全省普惠小微贷款增速16.6%，比各项贷款增速高8.8个百分点；普惠小微贷款授信户数184万户，同比增长10.7%。

下一步，我们还将多渠道宣传、全方位解读金融增量政策，扩大政策知晓面；常态化召开政银企对接会，推动市县政府依托细分产业链、重大项目等开展产融对接活动；分阶段总结、复盘政策落地的成功经验，定期会商研究协调解决难题，确保各项金融增量政策及时落地见效，助力全省高质量发展。谢谢大家。

来源：江西省人民政府网站