编者按：

习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。”村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。我省开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作以来，各地积极推进，涌现出一批好的经验做法。为进一步推进镇村规划联编和驻镇村规划师工作，省自然资源厅近日推出17个典型案例，本公众号予以刊发，供各地学习借鉴。

今日刊发

宁德市蕉城区霍童镇驻镇规划师试点经验

霍童镇位于宁德市蕉城区西北部，先后获评中国历史文化名镇、中国民间文化艺术之乡、全国重点镇、国家3A级旅游景区、国家级生态乡镇、中国十佳生态养生旅游名镇、第十二届福建省文明乡镇、福建省“十佳旅游休闲集镇”。2022年霍童镇被选定作为驻镇村规划师工作试点镇。自霍童镇驻镇村规划师工作开展以来，各层级规划落实良好，规划效率明显提升。

一、基本情况

为贯彻落实省政府《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》《福建省自然资源厅办公室关于开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作的通知》精神，进一步推动蕉城区乡镇国土空间规划、村庄规划的编制和实施，解决基层技术力量薄弱问题，2022年4月，蕉城区人民政府办公室印发《关于蕉城区驻镇村规划师管理制度和办法的通知（试行）》，并下发各有关乡镇、区直部门实施。

（一）选聘方式和原则、条件等内容

1.选聘方式。由各有关乡镇自行选聘符合条件的专业技术人员。

2.选聘原则。各有关乡镇可根据实际情况确定驻镇村规划师或规划师团队、聘用期限等。

3.选聘条件。规划师团队至少由4人组成，应包括1名领衔责任规划师+若干建筑、市政交通、景观专业工程技术人员，鼓励社会学专业人员加入。具备相关专业技能和良好的商业信用，提供城乡规划编制乙级及以上资格证书，优先选取参与编制蕉城区相关规划的优秀团队。

对驻镇村规划师个人的要求是：具有规划、建筑及相关专业本科以上学历，有相关工作经验，具有规划类工程师中级以上职称或注册资格；熟悉宁德市城市总体规划、片区控制性详细规划、乡镇国土空间总体规划、村庄规划及相关政策法规及技术规范等；乐于公共事务，善于沟通，甘于奉献，公平公正，认真严谨，踏实肯干，并保证有足够的驻镇服务工作时间。

4.聘用方式。可采用公开招聘、定向委托等形式进行选聘，聘期自定，在聘用合同内明确驻镇村规划师工作职责、服务范围、方式及服务费用、年限等内容。

（二）驻镇村规划师考核考评内容

《宁德市蕉城区人民政府办公室关于蕉城区驻镇村规划师管理制度和办法的通知（试行）》中已明确驻镇村规划师考核办法。根据驻镇村规划师出勤时间、技术指导、技术交流等履职情况进行赋分，并将此作为绩效薪酬和是否续聘的依据。

（三）驻镇村规划师选定

经霍童镇政府定向委托，宁德市城乡规划设计院（现福建省宁德市建筑设计研究院有限公司）林梦如工程师为霍童镇驻镇村规划师。

二、工作内容和工作方法

（一）工作内容

驻镇村规划师主要负责霍童镇国土空间规划编制、控规编制、村庄规划及村民个人建房四个方面工作。其中，霍童镇国土空间规划重点协调蕉城区（霍童镇部分的）开发边界的划定；控规层面主要对乡镇意向项目提出规划建议，同时参与急需落地实施项目的控规编制；对提交审查的村庄规划提出初步审查意见；指导村民个人建房，特别是霍童历史保护街区、建设控制地带、环境协调区内村民建房的指导工作。

（二）工作方法

霍童镇安排2名工作人员与驻镇村规划师对接工作。每月至少开展一次线下入镇交流，聚焦意向项目，通过座谈会分享经验或现场踏勘的方式，深入交流和探讨。其余时段则根据镇里实际灵活安排入镇访问。此外，借助电话、微信群等工具进行线上沟通，即时反馈镇里的相关规划进度，提出相关建议。

三、工作成效

（一）相关规划对接方面

驻镇村规划师主要协调霍童镇国土空间规划的编制，跟进蕉城区（霍童镇部分）开发边界的划定工作，为霍童镇近期项目的实施提供保障。参与供销社茶叶市场用地重建项目，紧密对接前期概念方案的设计工作，充分融合历史文化名镇特色、功能需求与可持续发展理念，确保其在实际建设中的可行性和高效性。参与旧村委楼重建项目、安置大道控制性详细规划项目，控规编制已进展至评审稿阶段。

（二）村庄规划指导方面

驻镇村规划师在村庄规划层面主要参与村庄规划的初步审查，对报送自然资源局蕉城分局的霍童镇域内的村庄规划方案提出初步审查意见，对明显不符实际和相关规划内容提出工作建议，确保村庄规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（三）个人建房指导方面

个人建房指导工作主要分为三种类型。一是已编制控规区域的个人建房指导工作，建议在《福建省城市规划管理技术规定》的指导下，多户居民联合建设。二是未编制控规区域的个人建房指导工作，结合《宁德市蕉城区农村村民住宅建没规划管理实施办法（试行）》、过渡期霍童总体规划确定的规划路网，预留道路建设空间。三是历史文化名镇保护街区内的个人建房工作，其中核心保护区内不得进行个人建房的新建和扩建活动，以修缮为主；建设控制地带内原则不建议新建和扩建个人建房，若因倒塌、火灾等不可抗力导致的新建个人建房行为，则需征求文物主管部门意见；环境协调区内的个人建房原则建议与古镇风貌相协调，并且控制建筑高度。驻镇期间，驻镇村规划师除主要对上述三个区域的个人建房工作进行答疑解惑外，还促进历史文化名镇保护与发展。

四、工作经验和工作亮点

霍童镇作为国家级历史文化名镇，驻镇村规划师主要是提供规划技术。通过两年多的实践，经验及亮点如下：

（一）技术下沉，延伸管理职能

由于城镇对规划专业人才吸引力弱，规划建设管理技术人员缺乏，从而导致城镇规划建设管理水平不高。驻镇村规划师长期活跃在规划建设管理一线，对规划编制、审批、建设、管理程序更加熟悉，更能配合乡镇，做好审批服务指导。过去两年，驻镇村规划师根据以往规划编制的经验，站在规划审批者的角度，做乡镇和设计团队的“纽带”，从细节处校核规划成果是否有落实乡镇需求；同时，还站在规划审查的角度，对成果提出修改意见。

（二）团队合作，提升城镇发展

霍童镇山水资源丰富，文化底蕴深厚。在编制霍童镇国土空间规划时，将其定位为“福建省水利科普教育示范基地、闽东特色全域文化旅游示范镇、宁德市山海协作先行科创谷、霍童溪流域乡村振兴发展极核”。结合霍童镇本身的特色及规划定位，除规划专业外，还需配备水利专业、旅游策划等方面的技术人员，才能更好地提升霍童镇城镇的发展水平。

（三）协调办公，推进乡村振兴

古镇是历史文化遗产的重要组成部分，在乡村振兴的背景下，古镇的开发与保护成为推动乡村经济、文化、社会全面发展的重要途径。驻镇村规划师驻镇期间，与霍童镇乡村振兴指导员紧密联系，互相合作，充分发挥各自的优势，合力推动古镇的开发与保护工作。驻镇村规划师的专业知识和技术支撑能够确保规划方案的科学性和合理性，乡村振兴指导员的政策理解和实践经验则能够确保规划方案符合乡村振兴的总体要求和政策导向。特别是在推动旧村委楼重建项目的合作上，乡村振兴指导员发挥其优势，调动政府资源和社会资本，为项目争取更多的政策扶持和资金补助，为项目的实施提供有力保障。

（四）做好引导，激活内生动力

建立多方沟通机制，驻镇村规划师应成为政府、企业和居民的桥梁。建立定期沟通会、意见征集会等机制，确保规划过程公开透明，听取各方意见，特别是居民的需求和期望，使规划更贴近民生。在驻点过程中，驻镇村规划师面临的最大问题是群众不理解保护与发展的关系。为此，驻镇村规划师采取面对面与群众交谈的方式，向群众解释保护历史文化名镇的重要性和紧迫性，强调霍童镇的历史文化遗产是其独特魅力和长期价值的源泉，而适当的限制是确保这份宝贵财富能够传承给后代的最佳方式，并耐心解答群众疑问，引导群众通过修缮现有住房、改善居住环境的方式来提升居住品质；同时向公众展示规划愿景，让群众看到长远利益，增强对未来发展的信心。

供稿：厅规划处

宁德市自然资源局

蕉城区自然资源局

1、福州市闽清县雄江镇镇村规划联编试点经验

2、泉州市惠安县崇武镇镇村规划联编试点经验

3、三明市将乐县万安镇镇村规划联编试点经验

4、三明市尤溪县新阳镇镇村规划联编试点经验

5、莆田市城厢区常太镇镇村规划联编试点经验

6、南平市武夷山市岚谷乡镇村规划联编试点经验

7、龙岩市上杭县古田镇镇村规划联编试点经验

8、宁德市寿宁县犀溪镇镇村规划联编试点经验

9、厦门市驻镇村规划师试点经验

10、漳州市长泰区岩溪镇珪后村驻村规划师试点经验

11、泉州市南安市洪梅镇驻镇规划师试点经验

12、泉州市永春县横口乡驻乡规划师试点经验

13、三明市宁化县石壁镇驻镇规划师试点经验

14、莆田市城厢区常太镇驻镇规划师试点经验

15、南平市建阳区黄坑镇驻镇规划师试点经验

16、龙岩市上杭县古田镇驻镇规划师试点经验

“福建自然资源”投稿邮箱：fjzrxmt@163.com

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