二十届中央纪委三次全会强调，加强类案分析，提出有针对性、说服力的整改意见，督促协同有关部门开展专项治理。实践中，针对行业性、系统性问题，如何不断健全完善专项治理机制，深化改革、强化监督，不断铲除腐败滋生的土壤和条件？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

推进行业性系统问题专项整治

中国纪检监察报记者 李张光

本期嘉宾

吴国辉 福建省龙岩市委常委，市纪委书记、监委主任

严冀钢湖北省荆州市委常委，市纪委书记、监委主任

谢 辉四川省雅安市委常委，市纪委书记、监委主任

建立协同配合机制，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点

记者：聚焦腐败易发多发的行业和领域，在个案清除、重点惩治的基础上，如何会同相关职能部门加强调查研究，深入查找问题，精准提出建议，推动有效整改？

吴国辉：我们针对查办案件中发现的行业性、系统性突出问题，把用好纪检监察建议作为推动开展专项治理的重要抓手，完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，特别是在纪检监察建议制发前，建立多部门协同配合机制，在发现问题上求准、分析问题上求深，注重从人上找原因、从事中挖根源、从制度上查漏洞，确保所提建议依据充分、精准科学、具体明确、切实可行。为避免纪检监察建议“一发了之”，建立全流程跟踪问效工作机制，推动制定整改措施，逐项挂账销号，不定期对已落实的纪检监察建议开展“回头看”，对整改成效实行“一件一评估”，形成工作闭环。如，在查处某疗养院原院长曹某套取病人伙食补贴案件后，向市民政局发出纪检监察建议，推动全市民政系统开展突出问题专项治理，对专项资金拨付使用、巡察整改落实、病人食堂伙食改善等情况开展“回头看”，督促修订岗位轮换、经费支出等制度，排查廉政风险点，梳理权责清单，不断堵塞制度漏洞，确保整改实效。

严冀钢：在个案清除、重点惩治的基础上，我们会同相关职能部门建立完善“个案剖析找廉政风险、类案分析找制度漏洞、统筹协调找监管盲点”的集中研判机制，通过案发单位自查找、职能部门会商提、上级领导帮助点、纪检监察研判剖的办法，组织深入查找产生行业性系统性问题的“病源”，深度剖析“病理”，并按照“前置评、自查评、集中评、提级评”的内控机制，精准提出纪检监察建议。坚持“提出建议—限期整改—跟进监督—综合评估—结果运用”的工作闭环，督促涉案单位、行业主管部门完善制度机制，堵塞风险漏洞，强化专项治理，有效发挥纪检监察建议提醒纠偏、源头治理的作用，推动实现发出一份建议书、解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理的目标。比如，我们在查处公安县住建局原局长唐某、县乡村振兴局原局长廖某等严重违纪违法案过程中，会同相关职能部门深入剖析唐某等人插手干预雨污分流、垃圾处理等市政公共服务项目及乡村振兴项目的问题根源，结合监督检查、审查调查、巡察以及审计反馈等情况，综合分析全市招投标监管制度失灵、工程建设领域风险隐患的深层次原因，提出深入开展工程项目招投标专项治理、深化招投标制度改革的纪检监察建议，推动切实把招投标权力关进制度的笼子。

谢辉：我们着力构建“发现问题—整改问题—剖析根源—系统施治—建章立制”工作闭环，创新实践“靶向扫描式监督”工作机制，聚焦粮食购销、国资国企、学校食堂后勤、交通运输执法等重点领域，以及相对“冷门”但问题突出的领域，会同相关职能部门深度摸排、找准病灶，近两年开展靶向监督26轮，解决了一批行业领域顽瘴痼疾。持续深化运用“纪巡审”联动以及党委督查、行政执法与纪检监察监督协作配合等机制，借力借势、整合资源，部署开展国有企业领域、学校“校园餐”突出问题专项监督。如针对巡察发现国有企业工程项目竣工后结算决算普遍滞后存在的廉洁风险隐患，会同市国资委指导市管国有企业开展集中整治专项行动，整改解决问题，压缩权力设租寻租空间，促进国有企业健康发展、国有资产保值增值。由表及里、由点及面剖析问题成因，对于表现突出的共性问题，制发纪检监察建议，推动相关职能部门开展专项治理，系统重塑行业领域政治生态、服务意识。如，在深入整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，对部分学校套取食堂资金私设“小金库”问题扭住不放，从中深挖问题背后“风腐责”，举一反三，深入分析学校后勤领域腐败问题乱象，推动开展系统治理。

推动系统联动、同题共答，形成专项治理合力

记者：行业性、系统性问题，往往需要多方力量来解决，对此，如何完善制度机制，实现信息共享、优势互补，推动齐抓共管、综合施治？

吴国辉：行业性系统性问题，不少是一些“老大难”问题，需要整合多方力量、健全协作机制、明确各方责任，形成专项治理合力。我们从推动健全全面从严治党体系任务要求出发，一方面，打好“总体战”，健全党领导反腐败工作的责任体系，完善反腐败协调小组职能职责，推动形成主体责任、监督责任、监管职责贯通联动、合力运行的责任落实机制。另一方面，打好“协同战”，深化运用“室组地”联动监督、联合办案等协作机制，探索建立“巡察组兼职副组长”“审巡纪”联动监督机制，强化监督信息互通、政治生态共研、办案成果共用，凝聚监督合力，提升治理效能。如，我们针对群众反映较为集中的工程领域突出问题，由联系纪检监察室负责人兼任巡察组副组长，抽调财政、审计、工程建设等专业力量组建机动巡察组，对每个县（市、区）工程项目多、资金体量大、群众信访反映多的重点乡镇（街道）开展机动巡察，推动相关市直部门聚焦工程项目立项决策、工程发包、招投标等环节联动开展监督检查，针对发现问题，健全完善工程领域各类制度37项。

严冀钢：我们一方面健全横向协同机制，加强与公安、审计等反腐败协调小组成员单位的协调联动，建立完善信息共享、会商研判、联合督导、线索移交、案件查办工作机制，通过召开专题会议、制发工作提示、开展大数据比对分析等，推动责任单位齐抓共管，释放系统施治综合效能。另一方面，完善纵向联动机制，全面压实党委政府主体责任、纪检监察监督责任、业务主管部门监管责任，做到问题起底全面、处理处置到位、根源分析深入、治理措施有效。比如，在治理农村集体“三资”监管突出问题中，我们探索建立“推磨式”交叉式巡察工作机制，从经济体量大、社会关系复杂、本地巡察难度大的乡镇（街道）选取8个乡镇（街道）、141个村（社区）作为交叉巡察对象，深挖虚报套取、优亲厚友、围标串标等方面问题线索。针对巡察移交的相关问题线索，开展集中整治，形成强力震慑。

谢辉：行业性系统性问题涉及点多、线长、面广，需要不同行业领域系统联动、同题共答。实践中，我们将系统治理工作纳入全面从严治党、党风廉政建设和反腐败年度重点工作任务，作为年度目标考核、党建述职评议、责任制落实情况检查的重要内容，发挥考核指挥棒作用，推动系统治理主体责任和监督责任同向发力、纵深开展。建立系统治理工作联席会议和联络员制度、统计通报制度、典型案件曝光机制，建立台账，定期收集汇总通报系统治理工作情况，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。坚持以法治手段推动突出问题解决，将集中治理与常态长效相结合，督促推动各重点行业领域边治边建、规范审批、强化监管。加强重点行业领域党规党纪警示教育，筑牢干部拒腐防变的思想防线。

标本兼治、综合施治，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变

记者：立足职能职责，推动建立健全行业性、系统性问题专项治理机制，还需要从哪些方面着力？

吴国辉：我们将以完善一体推进“三不腐”工作机制为突破口，以体系化推进廉洁龙岩建设为抓手，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域，深挖彻查典型案件，持续形成强大震慑。用好用足办案成果，加强个案剖析和类案分析，结合日常监督检查、市县巡察中发现的问题，深入剖析案件成因，研判政治生态，持续从个案入手拓展到面上施治，把深化改革、完善制度作为源头反腐之策，牢牢抓住政策制定、决策程序、审批监管等关键环节，推动完善权力配置和运行机制，坚决防范权力出轨越界。深入挖掘闽西优秀传统文化的廉洁内涵，发挥古田会议纪念馆等廉洁文化示范基地带动作用，持续打造古田廉政教育中心、“清听廉声”等廉政教育品牌，教育引导党员干部筑牢思想道德防线，营造崇廉拒腐的良好风尚。

严冀钢：我们将在压实行业主管部门主体责任、贯通融合各类监督力量上下功夫，健全专项治理机制，放大专项治理效能。一方面，用好政治生态分析研判机制，建立问题、责任、任务“三张清单”，在向主管部门反馈的同时抄报市委、市政府，督促职能部门针对行业性系统性问题深入剖析管理漏洞，健全完善治本措施，促进行业治理。另一方面，持续加强与公安、审计、财政等部门的信息互通、线索移交、措施配合、成果共享，制定完善协同监督工作机制，集中把脉问诊、对症施治，督促主管部门开展整改整治，切实推动行业治理。充分发挥各类监督作用，对啃食群众利益的行业性、系统性问题，深化运用点题监督机制，一体推进“查改治”，让群众看到新变化、见到新成效、得到新实惠。

谢辉：一些行业领域问题之所以演变成顽瘴痼疾，主体责任和监管责任落实不到位是一个重要原因。我们坚持抓部门带系统，用好“党委主导、政府主抓、部门主责、纪委主推”工作机制，运用“室组”联动、“组组”协同工作机制，以整治群众身边不正之风和腐败问题为契机，督促主责部门深入解决突出问题、重拳整治沉疴旧疾，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。精准发现问题是解决行业性系统性问题的前提，要避免问题查摆浮于表面、泛泛而谈。我们聚焦重要事项环节，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，确保专项治理有的放矢、触及痛处。铲除腐败滋生的土壤和条件，需要惩处震慑和制度约束同向发力。我们把查办案件与推动改革、完善治理、促进发展有机结合，贯通“惩治防”，切实做好查办案件“后半篇文章”。

来源：中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站