11月4日，重庆日报、新重庆客户端“人民来信”栏目报道了茅溪河两边山坡上的土地被部分居民开荒种菜一事（详见报道链接）。连日来，记者走访发现，在城市里，这样的“菜园子”并不鲜见，且屡禁不止。这背后，一方面是管理者对居民“拉不下脸”的为难；另一方面是居民私自毁绿开垦不规范种植带来的一系列环境问题，让管理者头疼。城市“菜园子”管理能不能“两全”？成为城市治理绕不开的话题。

▲巴南区曼哈顿二期周边，一大片土地被开荒种菜。记者 朱婷 摄/视觉重庆

走访

见缝插针，城市“菜园子”并不鲜见

11月4日，在大渡口区九宫庙金地格林春岸小区二期，记者看到，对面约几百米长的山坡，多数被开垦，种上了当季蔬菜。城市一隅，种菜带来的土地裸露、原生植被开挖、白色垃圾、异味等问题，多少有些煞风景。坡地上有提示牌写着“国有土地，严禁耕种”字样。有种菜的居民告诉记者，虽然看到了相应提示，但他认为与其让土地荒废，不如利用起来。

在巴南区曼哈顿二期周边，记者注意到，大片空地被分块种上了蔬菜，甚至小区楼下的斜坡，也被“见缝插针”利用起来。一位正在空地种菜的居民告诉记者，这里是待建工地，因为许久未施工，造成土地闲置，周边的居民就趁势开荒种菜，你一块我一块，这种情况持续多年了。

前不久，还有市民反映北碚区蔡家天街工地长期未动工，部分居民在其中私自种菜，产生焚烧秸秆等行为，污染环境。

网络问政平台上，关于私自种菜的反映投诉也不少，多集中在城市一些待建工地、人行道、绿化用地、小区楼栋的顶楼等。

走访过程中，多数种菜的居民向记者表示，他们看到土地暂时荒着，才想着“见缝插针”种点小菜，既能利用土地，也能打发时间，自种蔬菜吃着放心，多余的小菜还能卖点钱，补贴家用。当然，如果政府部门或者开发商的规划一旦动工，他们也会配合停止种植。也有反对的市民认为，私自开垦种菜，带来污染和脏乱差的问题，影响他人产生矛盾不说，也给执法者、管理者徒增麻烦。

两难

一面是法律法规，一面是“拉不下脸”

在江北区红沙坡，种菜的坡地以茅溪河为界，一边是江北区寸滩街道辖区，另一边属两江新区金山街道辖区。采访过程中，江北区寸滩街道工作人员和两江新区市政园林水利管护中心工作人员均向记者表达了整治“菜园子”的“两难”。

“该地块属于存量土地，规划用于绿地，按照法律法规，肯定不允许私自开垦种菜。”两江新区市政园林水利管护中心工作人员表示，私自种菜影响市容市貌，带来环境卫生问题，此前的整治，他曾一度守在现场，但没过去几天，居民又把菜种上了，“长期在整治，可我们人力有限，整治的速度赶不上居民种菜的速度。种菜的都是老一辈居民，我们也不能太过激，去激化矛盾。”

“种菜区域属于已征收未利用土地，居民们觉得，地是闲置的，不如有效利用起来。都是抬头不见低头见的叔叔和孃孃们，我们处理起来也为难，往往拉不下脸。”寸滩街道综合执法岗工作人员无奈表示，为此，他们将加大违法违规种菜案例的普法宣传，也将向区里进行反映，寻求更好办法。

▲大渡口区九宫庙金地格林春岸小区对面坡地，种上了蔬菜。记者 朱婷 摄/视觉重庆

九宫庙街道规划建设管理环保办公室工作人员表示，金地格林春岸小区二期周边坡地的地块较为复杂，既有公园绿化用地，也有开发商待建地块，处于闲置状态，按理不允许私自开垦种植，但部分居民尤其是一些年长退休或者从农村进城的，看不得土地荒废，所以，即便多次整治，但很快又卷土重来，社区工作人员在劝离过程中，差点与种菜的居民起冲突，“我们除了加强宣传引导，确实也没有更好的办法。”

声音

“两难”能不能“两全”？

“两难”能不能“两全”，在依法依规进行城市管理和化解矛盾之间找到平衡点，达到有效治理？

一位不愿透露姓名的城市管理者表示，对于老百姓来说，种菜不只在城市里的待建空地，还有楼顶、阳台的多个缝隙，除了爱好还有现实需求，城市管理者要加大治理力度、普法宣传，在管理上形成长效机制。同时，也要多听取种菜市民的实际诉求，为这类人群寻找可供替代的方案。

重庆坤源衡泰律师事务所合伙人潘兴旺律师提醒，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

私自种菜不可取，但如果征得土地所有权人和使用权人同意，在不改变用地性质、不破坏水体植被等情况下，经相关部门报备审批通过后，合法合规种植，并进行精细化管理，不失为一种两全之策。

重庆城市管理职业学院物业管理专业带头人、教授屈昌辉建议，对于私自种菜的治理，城市管理部门应该疏堵结合，在广泛听取居民意见和建议的基础上，不妨结合规划、房管等部门审批情况，引入企业投资运营，在城市公园探索打造蔬菜公园，聘请有种菜经验的市民参与建设管理，打造都市农业景观，发挥观光旅游作用；如小区内有多余空地，可联合街道社区、物业、业委会等，探索打造社区共享菜园或者租赁菜田，引导居民依法依规分包管理，为有种菜爱好的业主提供合法合规的种植空间。

他人之石＞＞＞

这些城市探索规范“菜园子”

据媒体报道，北京温榆河公园有6000平方米的“菜园”，是北京首个建在公园里的观光型蔬菜园。公园选取观赏性强的蔬菜品种，与园林景观和谐搭配。蔬菜有产出，可收回一定成本。

上海嘉定区一社区在露台打造种植空间，让居民种菜。嘉定区城管执法局提出，小区业委会可根据实际条件，结合全体业主意见征询情况和绿容、规资以及房管等部门审批情况，将小区内空地等改造为社区菜园，给居民提供合法合规的种植空间。

天津一社区，开发商预留出面积300余平方米的区域，作为共享菜园。制止圈占乱象，社区联合物业通过登记摇号、抽签认领的方式选出46户菜园管理员，规划46块小菜地，定期轮换，满足居民种菜需求。