11月8日

《中国自然资源报》刊发

《智绘八闽新画卷》

聚焦我省加快推进

测绘地理信息事业转型升级

取得的成效

全文如下

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当前，测绘地理信息作为重要的战略性数据资源和新型生产要素，为数字中国建设提供统一的时空基底，为高质量发展提供丰富的数据要素保障，对传统生产方式变革产生重大影响。

数字中国，潮起东南。

2000年，时任福建省省长的习近平同志率先提出建设“数字福建”，开启了一场影响深远并持续至今的数字化转型变革。近年来，福建测绘地理信息工作面临新任务、新要求，福建省自然资源厅深刻洞察数字化发展趋势，准确把握大数据时代新经济发展机遇，抓住数字化、网络化、智能化融合发展契机，坚持开放融合、协调合作、兼容互补、成果共享，加快推进测绘地理信息事业转型升级，不断提升为经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设服务的能力和水平。

建设新型基础测绘体系

打造统一时空基底

九层之台，起于累土。数字福建的璀璨楼阁，需要一个稳固又统一的时空基底。时空基底应如何打造？建立以现代测绘基准、实景三维福建、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局尤为重要。

近年来，为了建立健全政策、技术标准体系，福建厅先后印发《实景三维福建建设实施方案（2023~2025年）》《福建省基础地理实体数据规范》《福建省新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设总体方案》等多个文件，进一步推动福建省新型基础测绘体系建设。

福建厅国土测绘处相关负责人介绍，依托省级卫星导航定位基准服务系统（FJCORS）北斗基准站网的强大时空信息资源支撑，福建省积极开展省级区域测绘基准框架动态维持和更新，融入了全国卫星导航定位基准服务“一张网”，实现国家级和省级卫星导航定位技术同步和服务协同。

除此之外，福建省完成了基准站北斗三代改造，构建新一代区域测绘基准框架，提供高精度、安全和自主可控的测绘基准框架动态维持和卫星导航定位服务。同时，福建省不断优化卫星导航定位公共服务申请流程，研发了福建北斗高精度位置服务平台，丰富了产品内容和服务类别，增强了空间基底和数据融合，提供“纯在线”“跑零次”和“纯公益”的服务申请、服务使用和服务体验，测绘基准服务的公益性、基础性和先进性不断增强，地理信息应用水平不断提高。

新型基础测绘体系的建设，离不开时空信息资源基座的夯实。如今，福建省成功构建了以卫星导航定位基准站为主的新一代测绘基准框架体系，持续开展FJCORS系统的运维和服务工作，维持时空信息资源的有效性。“我们还不断优化全省基准站网结构和空间布局，已完成邵武、顺昌、长乐等9座基准站迁建，后续准备在沿海地区再新建3座基准站。”福建厅国土测绘处工作人员说。

不仅如此，福建厅以FJCORS系统为基础持续打造新一代省级北斗地基增强系统，有力支撑了北斗三号卫星导航系统在福建省行业生产和公共服务中的应用。截至今年9月，福建厅已累计向自然资源、工程建设、交通等20多个行业576家单位发放服务账号3066个，推动高精度北斗定位服务在福建更多领域广泛深入应用。

推进实景三维建设

赋能高质量发展

2023年7月28日，福建史上第二强台风“杜苏芮”在泉州晋江登陆。厦门供电公司智能生产管控中心通过大数据智慧调度指挥平台远程监控，发现多起电力设施周边树木倾倒、内涝积水等风险事件。技术人员利用该平台迅速规划出抢险路线，及时下达了抢修指令，一定程度上减少了经济损失。

该平台巧妙利用实景三维数据服务与“雪亮工程”视频空间定位融合，整合地下电力三维管线，实现了电力设施的快速查询、精确定位及状态实时监测。自启用以来，平台成功监测并预防了13起施工违规行为和6次大型机械作业风险，确保了电力设施的安全稳定运行。

这是福建省实景三维数据赋能高质量发展创新应用案例之一，也是福建省大力推动实景三维建设应用的一个缩影。

8月29日，自然资源部、国家数据局联合发布2024年实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例入选名单，福建省自然资源厅、福建省数据管理局推荐的《实景三维赋能数“治”福州》入选赋能政府决策应用场景典型案例，《厦门电力大数据智慧调度指挥平台》入选助力数字经济发展应用场景典型案例。

当前，福建厅正在积极推进实景三维数据库和实景三维福建管理系统建设，面向地形级、城市级实景三维数据汇聚需要，把数字高程模型、数字正射影像、城市级实景三维模型等数据融合集成，实现二维三维一体化的数据集成管理和展示。

为了让这些地理信息更“聪明”，有更丰富的语义化表达能力，福建厅还构建地理实体知识图谱，实现从“人理解”到“人机兼容理解”的跨越式转变。同时，为保障实景三维在数字空间上的实时性，针对物联感知数据融合需要，实景三维福建管理系统具备多类型的物联感知数据接入能力，并实现了FJCORS系统运维视频监控数据的接入。该系统通过构建实景三维数据服务体系，支持发布和集中管理各类实景三维数据服务，为自然资源一体化信息平台提供统一的三维空间基底。

目前，福建累计完成8.66万平方千米数字高程模型、数字地表模型，12.4万平方千米优于0.5米分辨率数字正射影像生产等。预计到2024年底，福建将完成全省9.8万平方千米2米格网数字高程模型、数字地表模型生产，实现优于0.5米分辨率数字正射影像连续两年全省覆盖，完成8.9万平方千米地形级基础地理实体数据生产和2500平方千米近岸海域10米以浅数字高程模型生产等。

持续升级“天地图·福建”

提高服务支撑能力

打开“天地图·福建”移动端，用户在手机上就可以查看全省各地的历史影像；在福建省一体化大融合执法平台上，执法人员可以结合影像地图、矢量地图等，动态查看福建省行政执法工作的全貌。“天地图·福建”全新的运行支撑环境，能够满足全省8万用户的高并发访问。

经过十多年的持续建设与升级，“天地图·福建”已逐步形成1个省级节点、10个市级节点、53个县级节点的一体化建设格局，在全国“天地图”省级节点综合技术评估中连续11年被评为“五星级”。近年来，福建厅不断转变思维方式、创新工作模式，以探索更新方式为例，计划建立省、市、县多级联动更新机制，由原来整版更新转变为重要要素的动态更新，由省级主要负责数据更新转变为市、县负责本区域的数据更新。

“接下来，按照多级联动更新机制，省级主要负责更新任务的统筹安排、更新数据的审核以及省级分库建设与更新，并同步到国家主节点，这样可以充分调动全省的更新力量，转被动更新为主动更新，保持国家、省、市、县‘天地图’各节点数据的一致性。”福建厅地理信息处相关负责人说。同时，福建厅初步建立起双向融合更新机制，利用不动产、矿政、规划等自然资源专题地理信息数据来更新“天地图”数据，不断提升数据的丰富性和鲜活性。

在福建厅打造的公益性政务网站上，基于“天地图·福建”提供的资源浏览、服务查询、应用开发等功能，各政务部门、企事业单位可共享、集成、管理、展示和分析各类与地理位置有关的信息。“天地图·福建”还支撑了自然资源专题数据落图管理，并延伸服务建设用地报件网络审查、国土空间用途管制（用地）等应用管理；为企业无偿提供内容丰富、即拿即用的在线地理信息服务，降低企业开发门槛，实现“地理信息﹢”行业应用深度融合。丰富的测绘地理信息数据，为福建省经济社会发展提供了数据要素资源支撑。

目前，“天地图·福建”为政府及企事业单位700多个应用系统提供时空基底，累计注册应用开发用户3万多个，瓦片地图服务日均调用量近4000万次，并拥有注册企业事业用户801个。

推进“多测合一”改革

助力营商环境再优化

2022年以来，福建厅持续深化工程建设项目“多测合一”改革，联合福建省住建厅、人防办印发《关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》等文件，建立“多测合一”成果“一次提交、部门共享”的数据联动机制，通过“多测合一”信息平台，将经过统一质量审核后的测绘成果自动推送至规划、审批、登记等业务环节，实现测绘成果数据在各业务部门之间畅通共享。同时，福建厅及时收集相关部门在测绘工作中遇到的问题，持续强化监管和查处，有效规范测绘市场秩序。

在福建厅的指导下，福州市印发《福州市建设项目“多测合一”工作细则》，厦门市印发《厦门市自然资源和规划局等六部门关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》，莆田市印发《莆田市深化工程建设项目“多测合一”改革工作实施细则》等，进一步明确了改革要求，持续提升测绘服务效能，优化营商环境。

随着福州、厦门、莆田“多测合一”改革试点地区完成改革既定目标，福建省“多测合一”改革取得阶段性成效。其中，福州市建设项目审批涉及测绘的工作时限减少约50%，测绘服务费用降低约40%；“统一房产和规划面积测量标准”做法，入选福建自贸试验区第十批可复制创新成果，在全省复制推广。

在测绘地理信息转型升级的新征程上，福建不断向新而行。福建厅相关负责人介绍，下一步，福建厅将进一步推进实景三维福建建设，不断优化卫星导航定位基准管理，持续强化卫星遥感影像保障，不断增强数据要素供给能力，加快推进工程建设项目“多测合一”改革，同时加快建设新一代地理信息公共服务平台（天地图），不断提升地理信息公共服务水平，全面推进测绘地理信息事业转型升级。

来源：中国自然资源报

“福建自然资源”投稿邮箱：fjzrxmt@163.com

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