10月30日

《中国自然资源报》整版刊发

《绘就八闽乡村振兴“新画卷”

——福建省村庄规划编制实施工作纪实》

聚焦省自然资源厅

切实提高村庄规划编制实效的经验做法

全文如下

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村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，也是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

乡村振兴，规划先行。近年来，福建省自然资源厅围绕深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，细化落实自然资源部、中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的要求，按照省委、省政府统一部署，切实提高村庄规划编制实效。

“村庄规划编制既要摸清乡村资源的家底，完成农村生产、生态、生活空间的合理布局，还要分析资源要素，科学确定村庄发展定位，让规划能用、管用、实用、好用。”福建厅相关负责人表示，自开展村庄规划编制工作以来，福建各地扎实开展调查评估，夯实规划编制基础，分类施策，推行镇村联编、村村联编等多种模式，形成并推广百余个典型案例和经验做法，其中3个规划编制成果入选全国村庄规划优秀案例。

▲小田变大田

强化顶层设计，健全管理体系

保障村庄规划编制和实施，提高乡村建设和治理实效，需要建立健全政府领导、自然资源部门统筹、相关部门协同、村民和村集体组织全程参与的完整机制。

“我们在推进村庄规划编制和实施过程中，锚定职责，强化顶层设计，通过编制指南、规程等规范性文件，健全管理体系，有力地推动了全省村庄规划编制各项工作落实落细。”福建省自然资源厅国土空间规划处（以下简称“福建厅规划处”）相关负责人介绍，2019年9月，福建厅印发《福建省村庄规划编制指南（试行）》，规范了村庄规划编制工作程序与差异化指引，并提出坚持以人民为中心，充分发挥村民的主体作用，在规划编制时间上不搞“齐步走”、规划编制标准不搞“一刀切”，分类有序推进村庄规划编制实施。

▲驻村调研，现场踏勘

此后，福建厅陆续出台《福建省村庄规划编制规程》《福建省村庄规划汇交和公开手册》《福建省村庄规划编制审批和评估管理办法（试行）》等文件，不断完善规划编制指导和规划实施监督，确保规划的质量和实效性。

2022年1月，福建厅印发《关于开展镇村规划联编和驻镇村规划师试点工作的通知》，进一步区分镇村规模、类型、资源特色等，因地制宜开展镇村规划编制模式、指标体系、规划内容和深度以及传导管控要求等研究，探索高效的镇村规划编制协同推进模式和方法，着力提升规划编制水平。

对于非重点发展村庄，福建允许地方编制“五图三表一库一规则”的简明性规划，进一步简化成果表达，提升村庄规划的实用性。同时，建立下乡“陪护式”规划技术服务和专家帮扶制度，帮助乡村提升规划编制管理水平。

编制和实施好村庄规划，离不开地方党委、政府的组织和领导。为此，福建厅积极指导各县（市、区）建立党委、政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，加强县域统筹，推动村庄规划编制和实施。

今年1月，福建厅配合省农业农村厅出台《福建省村庄分类工作指南（试行）》，在原分类的基础上细化分类结果，针对不同类型的村庄，因村施策、因地制宜，并提出不同的规划建设指导意见。

目前，福建村庄规划编制管理体系不断完善，夯实了村庄规划编制实施工作的基础，助推了乡村振兴。

加强示范引领，推进宣传培训

8月30日，福建厅推出17个村庄规划典型案例。这是自开展村庄规划编制工作以来，福建厅推出的第8期典型案例。

“如何结合资源禀赋和区位条件，编制出好用、管用、实用的村庄规划？”福建厅规划处相关负责人表示，在推进全省村庄规划编制过程中，福建厅注重科学确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间，并强化示范引领作用，不断推出典型案例供各地学习参考。

在省级层面，福建厅区分沿海和山区，选取城乡融合、历史文化保护、产业集聚、资源生态等13种类型开展试点，形成一批可复制、可推广的村庄规划编制案例。

在市县层面，福建厅鼓励福州、莆田等地积极探索多村联编、镇村联编的规划编制典型。一方面，解决了基础设施、公共服务设施等资源优化配置问题；另一方面，为创新规划编制和管控模式，提高编制效率和成果质量提供了可借鉴的案例。

同时，福建厅策划开展“筑梦乡村”等系列宣传活动。在省电视台综合频道宣传报道村庄规划政策法规、典型案例和经验做法；拍摄了6期村庄规划优秀案例宣传视频，发布了2期村庄规划动漫宣传视频及1套宣传海报；发动市县自然资源部门、村委会开展村庄规划宣讲和短视频拍摄，并通过微信、抖音等新媒体平台进行推广。

福建厅还组织厦门大学、福建师范大学、福州大学、福建农林大学和福建理工大学等高校的学者及相关规划设计院的专家，采用公益讲座直播等形式，开展了28期共120余课时的直播授课。同时，依托海西高校联盟，邀请在闽台籍教授王聪荣、台湾乡村旅游协会理事长郑健雄、在闽台湾规划设计师陈恒文等专家、学者，多次开展在线授课活动，讲解台湾乡村社区营造等规划理念和方法。

用好人才队伍，因地制宜编制

千里不同风，百里不同俗，每个村庄都有独特的基因。然而，样板式开发、穿衣戴帽式改造、流于形式的乡村美化……村庄规划编制中的种种问题，很容易让乡村丢掉独有的质朴面貌。要避免此类问题发生，规划师在其中发挥着重要作用。

在永泰县嵩口镇，“松口气”客栈和“黎照居”中式庭院是远近闻名的网红民宿及乡建乡创的典型。这是镇里责任规划师石浩男和他团队的杰作。石浩男是注册建筑师，他给嵩口镇及下辖各村庄规划建设、产业发展、项目运营等提出了一系列适合当地情况的建议。

为了避免“千村一面”，编制出各具特色的村庄规划，2022年年初，在福建厅的指导下，福州市首先建立村镇责任规划师制度，采用“责任规划师+规划专员+村庄规划+土地整治”的模式，在试点乡（镇）集中打造乡村振兴样板。“驻镇责任规划师和镇村规划专员在工作实践中发挥所长，积极建言献策，推动规划的科学编制和落地实施。”福州市自然资源和规划局相关负责人表示。

▲多方参与，共谋共建

福州市采取的“一师一员”模式是福建用好人才队伍，推进村庄规划编制实施的一个缩影。

福建厅鼓励全省各地结合实际，探索建立适宜的驻镇村规划师管理制度和办法，以及促进规划方案落地的有效途径和方法，打造形成一批可复制、可推广的驻镇村规划师经验做法；鼓励有条件、有需求的乡（镇），通过聘请、挂职、志愿服务、政府购买服务等多种形式，引进本地区在职或退休规划师、建筑师等专业人才，下乡提供“陪护式”规划技术服务。

此外，为探索海峡两岸融合发展，福建创新以乡建乡创为主题的闽台合作模式，在规划建设领域走出了一条具有福建特色的闽台融合发展之路。乡建乡创鼓励台湾设计师团队参与村庄规划建设工作，联合开展驻村服务。截至目前，全省累计引入150多支台湾团队、500多名台湾专业人才，覆盖全省500多个村庄、93%以上的县（市、区），精心培育出平潭北港村、泰宁县“耕读李家”、厦门市院前社、永泰县嵩口镇、罗源县起步镇、闽清县梅雄村、邵武市龙斗村、福安市南岩村等一批闽台乡建乡创样板。

澎湃新动能，激发新活力。如今，福建已形成汇聚各方力量参与村庄规划编制、参与乡村振兴建设的良好局面。

发挥数智力量，提升管理水平

10月12日，在福建厅规划处，工作人员通过电脑上的“福建省村庄规划成果数据质量检查软件”进行村庄规划成果检查，界面上显示的检查类型、任务名称和待检查数据等栏目清晰明了。“通过软件可实现村庄规划成果自动检查和人机交互检查，非常高效。”工作人员介绍。

村庄规划信息化管理是逐步建立“多规合一”技术标准体系，实现国土空间规划体系统一标准、统一底图的关键一环。

福建厅规划处相关负责人介绍，在村庄规划编制工作伊始，福建便依托国土空间基础信息平台，应用信息化手段提升村庄规划编制和实施的指导服务能力，有效控制规划编制和实施成本，并结合年度国土变更调查等开展规划实施体验评估，推动形成村庄规划编制、审批、实施、监督全周期管理工作机制，逐步建立“一村一档”工作模式。

制定村庄规划信息化管理数据库标准。该标准紧密衔接各级数据库，确保数据在各级系统间的顺畅流通和数据成果的准确性与完整性，有效避免了数据的重复和遗漏，实现了与国土空间规划“一张图”的无缝对接。

编制《福建省村庄规划汇交手册》。针对不同的审批和汇交流程，设置市、县、村分层提交的内容、格式和命名等要素，形成“五图三表一库一规则”的“简化版”村庄规划成果。

研发“福建省村庄规划成果数据质量检查软件”。软件共设计了65条检查规则，遵循简洁自动化原则，以自动检查为主、人机交互检查为辅。

建成村庄规划智能化管理子系统。通过系统可全程管理村庄规划编制、审批、汇交、入库及应用，为建设用地审批、规划许可发放、土地供应等提供规划依据。

打造“阳光规划”公开服务模式。通过“阳光规划”系统，可对全省已批复的村庄规划成果、规划实施情况等进行查询、投诉或建议，实现规划成果、编制过程和监督结果的“三公开”，真正实现开门编规划。

3年来，福建有效推动村庄规划编制、审查与审批工作，并通过智慧化平台和工具极大提升了村庄规划的管理效率。

抓好评估优化，提升质量实效

开展低效建设用地整理，推进生态保护修复，加大历史文化古迹保护力度……在八闽乡村，各地围绕学习“千万工程”经验，推进乡村全面振兴的尝试与建设正如火如荼地开展。

发展有遵循，建设有依据。

落实乡村振兴，要以村庄规划为引领。那么，村庄规划编制的成果质量如何？能否适应当地的发展需求？存在哪些需要解决的问题？

“省自然资源厅建立健全村庄规划定期评估制度，研究完善村庄规划评估体系，指导各地结合实际，制定村庄规划评估优化工作计划，推动形成编制、评估、优化、提升全过程闭环管理模式，切实提升村庄规划的实用性。”福建厅规划处相关负责人表示。

2022年年底，为全面掌握村庄规划编制情况、评估规划编制成果质量、提升后续实施管理效率，福建厅委托省乡村振兴研究会，组织开展村庄规划中期优化提升及星级实施标准评定工作。

“我们组织专家现场抽查250个已批复的村庄规划成果进行检查评估，形成规划成果质量中期评估报告。”福建厅规划处相关负责人表示，福建厅对评估中发现的成果质量有待进一步提升的重点或特色村庄，提出优化提升建议，建立工作台账和村庄规划成果档案，并及时录入“阳光规划”平台。

经过一年努力，福建初步建立了村庄规划评估标准体系，走出了一条可复制推广的方法路径，实现了编制、评估、优化、提升全过程闭环管理，并基于“阳光规划”平台建立了“一村一档”全周期管理模式，为提升村庄规划实施效果奠定了坚实基础。

下一步，福建厅将始终坚持“多规合一”实用性导向，充分学习运用好“千万工程”经验，加强政策宣传解读，不断创新规划编制模式，探索更加灵活高效的管控方式，充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步营造村庄规划编制全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。

来源：中国自然资源报

“福建自然资源”投稿邮箱：fjzrxmt@163.com

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